第1章 导 论
【知识框架】
【通关提要】
本章是本书的导论，对整个公共管理学科进行了总括性的介绍。学习时，应掌握公共管理及其相关概念、公共管理学的学科性质，熟悉西方公共管理学的几种研究范式、公共管理学的研究途径。本章易考概念题和简答题，复习时要注意辨析公共管理的相关概念并整体把握知识框架。
【考点难点归纳】
考点一：公共管理相关概念辨析 ★★★
1公共管理与公共行政（见表1-1）
表1-1 公共管理与公共行政
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公共管理 | 公共行政 |
| 含义 |
指以政府为核心的公共组织提供公共物品和服务以实现公共利益的活动 |
指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动,即政府执行机关为公众提供服务 |
| 基础 | “管理” |
“行攻” |
| 要点 |
重视实现公共行政目标的具体“运作”过程 |
重视“设计” |
| 手段 |
强调管理、经济的手段 |
强调政治、法律和行政的手段 |
| 焦点 | 关注结果,对结果负责 |
关注过程,内部取向 |
| 联系 |
①公共管理学是公共行政的一个分支学派。 ②二者在实施主体、活动内容与范围及目标等一些基本原则和管理理念方面保持一致。 ③二者在某种程度和范围内可以相互替代,但公共管理不能替代公共行政的全部。 |
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【真题链接】简述公共管理与公共行政的联系与区别。[简答题，暨南大学2018年研]
【拓展】行政与管理的区别（见表1-2）：
表1-2 行政与管理的区别
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行政 | 管理 |
| 语义 | 一种执行行为，即管理、指导、监督各种事务或行为[进行服务与治理] | 对个人行动的过程进行指导、控制[控制获取的结果] |
| 本质 | 服从指令和服务 | 实现结果并对结果负责 |
| 内容 | 关注过程、程序和符合规定、为公众服务 | （1）行政（2）组织如何以效率最大化的方式实现目标，并对结果负责 |
| 使用 |
①狭义上,二者都是政府活动或职能的简略描述。 ②广义上,“管理者”能更好地描述所要完成的工作,使用更普遍 |
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| 内容来源 |
陈振明《公共管理学》第2版笔记  |
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2公共部门与公共物品（见表1-3）
表1-3 公共部门与公共物品
| 要点 | 主要内容 | |
| 公共部门 |
指以增进公共利益为目的,提供公共产品和公共服务、管理公共事务的组织和机构。最纯粹的公共部门是政府及其下属机构和部门 |
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| 公共物品 | 含义 |
又称公共商品、公共产品或公共品,指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务,一般由公共部门提供 |
| 特点 |
①消费的非竞争性和非排他性;②自然垄断性;③收费困难;④规模效益大、初始投资量大 |
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| 分类 |
①按是否同时具有非排他性和非竞争性,分为:纯公共物品、 准公共物品。 ②按表现形式,分为:有形公共物品[硬公共物品」、无形公共物品[软公共物品]。 ③按受益范围,分为:全国性、地方性公共物。 |
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3公共管理与私人管理（见表1-4）
表1-4 公共管理与私人管理
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公共管理 | 私人管理/工商管理 |
| 管理性质 |
公共事务领域,具有明显的政治性或公共性 |
企业内部事务领域，具有非公共性 |
| 使命 |
服务公众,实现公共利益 |
盈利 |
| 效率意识 |
不强,不重视利润 |
较高，重视有效运作 |
| 责任意识 |
更强调公共责任,责任机制扩散 |
重视个人责任，责任划分清晰 |
| 人事管理 |
更严格、复杂 |
相对宽松、简单 |
| 联系 |
①当代公共管理的显著特点之一是将工商企业管理的一些经验、方法和理论引入到公共管理之中。 ②二者都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算 和控制等在内的一般管理职能 |
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