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★资料名称：同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》考点手册
模块一 公共基础部分——公共管理学
第一章 绪 论
考点一：公共管理概述（见表1-1） ★★
表1-1 公共管理概述
【例·单选】公共管理的公共性主要包含了以下（ ）两层含义。
A．管理主体的公共性和管理能力的公共性
B．管理事务的公共性和管理对象的公共性
C．价值取向的公共性和社会伦理的公共性
D．利益取向的公共性和管理参与的公共性
【答案】D
【解析】公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化。②公共参与性。公共管理是一种以公共权力机构为主体，非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动。
【例·单选】对内维持社会秩序，对外维护国家安全的功能，是公共组织的（ ）。
A．社会功能
B．政治功能
C．政策功能
D．行政功能
【答案】B
【解析】以政府机构为核心的公共部门主要具有经济、政治、社会几方面的功能。其中，政治功能主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治功能。简而言之，它是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的活动。具体来说，它是由民主建设、社会治安与国家安全等方面的活动共同构成的。
【例·简答题】在市场经济条件下，公共管理的经济功能主要表现在哪些方面？
答：各类公共部门存在的基本目的，就是为其服务对象提供市场所不能或只能以对整个社会不利的方式提供的种种公共产品与服务。为此，不同的公共组织必须根据各自的特点而分别承担一定的社会经济功能。就当代各国政府而言，推动社会生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即促进经济建设与发展是它们的基本功能。一般来说，在市场经济条件下，公共组织所承担的经济功能主要是从以下几个环节对市场机制的不足进行干预与补充：
（1）限制垄断和促进竞争。
（2）界定和维护财产权，克服外部性。
（3）提供公共物品。
（4）保障收入分配的公正化。
（5）调控宏观经济。
考点二：公共管理理论的发展（见表1-2） ★★★
表1-2 公共管理理论的发展
【例·单选】行政与政治二分法的观点来源于（ ）。
A．传统行政理论
B．新公共行政理论
C．新公共管理理论
D．新公共服务理论
【答案】A
【解析】公共行政时期又称传统的公共管理时期，是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。它可分为传统的公共行政时期（1887—1960年）和新公共行政时期（1960—1980年）两个阶段。前者在总体上是处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段，行政或管理在整个国家或社会的管理中的地位日渐上升。相应的，公共行政学研究主要出现四大特点：①多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；②主张政治与行政分开；③致力于探讨行政管理的一般性原理；④强调以效率为最高标准。
【例·单选】新公共行政运动的主要代表人物是（ ）。
A．伍德罗·威尔逊
B．欧文·休斯
C．乔治·费雷德里克森
D．罗森布洛姆
【答案】C
【解析】20世纪六七十年代，在深入批判传统的公共行政学的基础上，公共行政逐步表现出一些新的特点。摒弃了政治与行政二分法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。在理论界，这一运动被称为新公共行政运动，它的主要代表人物是乔治·弗雷德里克森。
【例·单选】在公共管理理论中，有一种理论主张重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，尽可能实现社会自治。持这种主张的理论主要是（ ）。
A．传统公共管理理论
B．新公共管理理论
C．传统公共行政理论
D．新公共行政理论
【答案】B
【解析】新公共管理理论主要内容是：①重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情；②尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，以弥补政府自身财力的不足；③改革政府部门内部的管理体制，提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，以使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
【例·单选】在下列诸学术观点中，属于新公共管理学派的观点是（ ）。
A．政治与行政二分法
B．通过强化层级节制体系提高效率
C．公平优先
D．将企业管理理念引入政府内部
【答案】D
【解析】20世纪80年代以来，西方许多国家的政府进行了一场以新公共管理为旗号的公共行政改革。新公共管理表现了向市场和私营部门管理方式的回归，这反映了传统的宪政主义与管理主义之间的摇摆再一次摆向管理主义。随着改革运动的深入，对新公共管理的批评也日渐增多，这些观点对政府引入企业的价值观念表示疑虑，并担心传统行政的优势如专业至上、无偏私、高度的道德标准、较少的腐败会因市场取向的行政改革而受到削弱或丧失。
【例·简答题】简述新公共管理试图解决的主要问题。
答：新公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。在实践上，新公共管理主要力图解决三个问题：
（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情。
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。
（3）改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
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