陈共《财政学》第二章复习与思考节选
* 试述我国《预算法》修订的重点内容和重大意义。
答：预算法是财政的基本法，被称为“经济宪法”。**部《中华人民共和国预算法》（简称《预算法》）于1994年3月22日由第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日起施行。2014年，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，并决议自2015年1月1日起施行。
（1）《预算法》修订的重点内容
①新《预算法》的重大变化首先体现在对总纲**条的重新表述。原**条表述为：“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”新法**条重新表述为：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”二者的本质差别在于新法明确了《预算法》的宗旨是“为了规范政府收支行为”。“把权力装进笼子里，首先是要把财权装进笼子里”。这是《预算法》修改的本质，《预算法》就是承载预算管理权的“笼子”。因而新法的表述更符合宪法精神，是宪法精神的回归，从过去的强化政府管理权力回归到规范和制衡政府管理预算收支行为。
②新法对有关事项的规定及规范都有重大的突破，如：政府全部收支纳入预算，实行全口径管理，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算；完善政府预算体系，健全透明预算制度，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；预算公开入法，从源头治理腐败；规范地方政府债务管理、严控债务风险；完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化；坚持厉行节约，硬化预算支出约束，违纪铁腕追责等。
（2）《预算法》修订的意义
和原《预算法》相比，新法从79条增加到了101条，其中25条没有变动，其余均有修改或增减。新《预算法》全面贯彻了全面深化改革的发展理念以及全面推进依法治国的法治精神，体现了现代预算管理的基本要素，构成现代财政管理制度的基本立法，是推进国家治理体系现代化的重要步骤和突破口。在修订《预算法》的酝酿讨论过程中，尽管各种意见纷呈，但有一点是公众的共识，就是“把权力装进笼子里，首先是要把财权装进笼子里”。这是《预算法》修改的真谛，《预算法》就是承载预算管理权的“笼子”。因此，新法的表述更符合宪法精神，是宪法精神的回归，即从过去的强化政府管理权力回归为规范和制衡政府管理预算收支行为。
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